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以高質量鑄造中國建筑品牌——解讀《完善質量保證體系提升建筑質量指導意見》


時間:2019-11-13 12:45:50  來源:  作者:宜黃縣房產管理局   點擊數:325   www.047867.live
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用高質量鑄就中國建造品牌—《關于完善質量保障體系提升建筑工程品質的指導意見》解讀

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近日,國務院辦公廳轉發住房和城鄉建設部《關于完善質量保障體系提升建筑工程品質的指導意見》(以下簡稱《意見》)。《意見》定義了進一步改進質量保證體系的總體要求和關鍵任務。它是指導當前和未來建設項目質量管理,提高建設項目質量的綱領性文件。住房和城鄉建設部有關負責同志解釋了《意見》的內容。

問: 《意見》 出臺的背景是什么?

A:建設項目的質量關系到人民生命財產的安全、城市的未來和傳承、新型城鎮化的發展水平。黨中央、國務院高度重視建設工程質量。2019年新年前夕,習近平總書記在新年致辭中指出,中國制造、中國創造、中國建設共同改變中國面貌。

改革開放以來,中國經歷了世界上最大、最快的城市化進程。常住人口的城市化率從1978年的17.9%上升到2018年的59.58%。城鎮居民人均住房建筑面積從1978年的6.7平方米增加到2018年的39平方米。建設項目質量管理體系不斷完善,建立了施工圖審查、質量監督、竣工驗收備案等20多個體系。建設項目質量水平不斷提高。以上海中心和北京大興國際機場為代表的一大批重點工程已經建成并高質量投入使用。“高、深、大、難”項目在質量和技術上已達到世界領先水平。住宅功能的不斷改善和新建工程質量基本消除。他們為國民經濟持續健康發展、城鄉建設水平提高、人民安居樂業、社會和諧穩定做出了重要貢獻。

但是,我們應該清楚地看到,我國工程質量發展不平衡和不足的矛盾仍然存在。住宅質量的常見問題,如滲漏和裂縫,仍然很普遍。建設項目的整體質量仍然不高。在現有的質量保證體系中,仍有一些領域亟待改進。主要表現為:一是質量責任制不完善。建設單位牽頭的建設各方主要責任不到位。第二,建筑市場的體制和機制不完善。招投標制度不完善,工程擔保、保險等市場機制沒有發揮足夠的作用,以質量和安全為核心的制度機制尚未形成。第三,工程建設生產方式落后。施工方法廣泛,工藝環節多,建筑材料質量參差不齊,科技研發投入不足,機械化、標準化、精細化程度低。第四,建筑工人不夠專業、專業和熟練。建筑業勞動就業制度不完善,缺乏系統的技能培訓和考核,老齡化問題日益嚴重,職業能力得不到保障。五是監管機制創新不足。工程建設標準體系不完善,“雙隨機一公開”檢查方法和“網絡監管”模式應用不充分,部分監管機構資金和人員支持不足,執法“松散軟”問題依然存在,監管效率不高。

目前,中國特色社會主義進入了一個新時代,中國經濟已經從高速增長階段轉變為高質量發展階段。為了深入貫徹黨中央、國務院的決策部署,進一步提高建設項目質量,住房和城鄉建設部會同19個部門,在深入調研、充分溝通協調、認真總結經驗、堅持問題導向、改革創新、協調配合的基礎上,起草了《意見》

問: 《意見》 的出臺將產生哪些積極影響?

第二,有利于促進城鄉建設的綠色發展。城鄉建設是全面推進綠色發展的主要載體。《意見》堅持以新的發展觀為指導,大力推進工程建設生產組織模式的轉變,推進綠色施工模式,發展預制建筑,推廣適合綠色發展的新技術、新材料和新標準,建立與之相適應的建設和監督機制,在提高效率和質量的同時,節約資源,最大限度地保護環境,實現城鄉建設的綠色發展。

第三,它有利于滿足人們對高質量建筑的需求。建設項目的質量關系到人們最直接、最根本的利益,關系到人們對美好生活的向往。隨著經濟和社會的進步,人們對住房的需求日益增加。他們不再滿足于有房子住,還需要住在好房子里。《意見》堅持以人為本,以人民對優質建筑的需求為根本出發點和落腳點,推進質量信息公開,完善質量投訴處理機制,努力創建共建共享的工程質量治理模式,促進工程質量的提高,使民生更加便捷、舒適、美好。

問: 《意見》 對完善建筑工程質量保障體系有什么總體考慮,主要采取了哪些措施?

A: 《意見》指出,要完善質量保證體系,提高建設工程質量,必須以習近平中國特色社會主義新時代為指導,全面貫徹黨的十九屆全國代表大會、十九屆二中全會、十九屆三中全會、中央城鎮化工作會議和中央城市工作會議精神, 堅持以人為本,按照黨中央、國務院的部署,牢固樹立新的發展觀。 以供應側結構改革為主線,以建設項目質量問題為切入點,逐步完善質量保證體系,不斷提高工程質量抽查符合率和群眾滿意度,進一步提高建設項目整體質量水平。

《意見》從四個方面闡述了完善質量保證體系、提高建設項目質量的主要措施:

第一,強化各方責任。突出建設單位的首要責任,加強建設單位在項目建設全過程的質量管理;落實建設單位的主要責任,落實工程質量安全手冊制度;明確房屋使用安全的主要責任,強化房屋所有人和產權所有人的管理責任;履行政府工程質量監督職責,創新監督模式,完善監督體系。

二是完善管理體系。改革工程建設組織模式,實行工程總承包、全過程工程咨詢和建筑師負責制;完善招標制度,探索建立更好的制度,滿足工程需要;開展工程擔保和保險;加強工程設計和施工管理,完善建筑設計方案審查論證機制,加強住宅設計管理,嚴格控制超高層建筑施工。推進綠色建筑,大力發展預制建筑;支持現有建筑的合理保留和利用,建立拆遷管理制度。

三是改善支持系統。完善工程建設標準體系,系統制定全文強制性工程建設標準;加強建筑材料質量管理,建立建筑材料從生產到使用的質量跟蹤機制。增強科技創新能力,促進建筑信息模型、大數據等技術的綜合應用;加強員工管理,實行建筑工人實名制。

第四,強化超能力

問: 《意見》 在改革創新方面有哪些亮點?

二是實施工程擔保和保險,完善建筑市場機制。完善質量保證體系,提高建設項目質量,應充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,努力解決建設市場體系不完善、主體活力不足的問題。工程擔保和保險是市場經濟條件下防范和化解工程質量風險的基本手段,也是發揮市場制約工程質量作用的重要途徑。工程擔保和保險的實施有助于規范工程承包和承包交易,為工程建設各方履行質量責任創造有利環境。有助于有效處理工程質量缺陷和質量投訴,維護群眾利益。利用保險等市場力量,加強質量風險控制,確保工程質量是有益的。為此,《意見》建議實行銀行擔保制度,并在有條件的地區實行工程擔保公司擔保和工程擔保保險。如果招標人要求中標人提供履約擔保,招標人還應向中標人提供項目資金支付擔保;為探索以最低價格中標,應實施高保險金額的履約保證。組織實施工程質量保險試點,加快工程質量保險發展。

第三,嚴格監督執法,完善質量監督體系。完善質量保證體系,提高建設工程質量,必須堅持依法治國,加強政府對建設工程全過程的質量監督,嚴厲查處各類違法行為,建立健全嚴格、公平、權威、高效的監督體系。為落實政府監管責任,提高監管效率,《意見》建議鼓勵政府采購服務,委托有資質的社會力量開展工程質量監督、檢查和抽樣,全面實施“雙隨機一開放”檢查模式和“網絡監管”模式,加強工程質量監管隊伍建設,充分保障同級財政預算的監管資金,加強設計安全監管。為了提高監督執法的威懾力和有效性,《意見》建議加強對工程質量終身責任的落實,加大對資質和用工限制的處罰力度,特別是堅持簡化企業資質和強化個人資質的改革思路,嚴格落實個人資質責任,加大問責力度。

第四,發揮標準的主導作用,完善工程建設標準體系。要完善質量保證體系,提高建設工程質量,必須充分發揮工程建設標準的支撐和引領作用。經過幾十年的發展,中國建立了具有中國特色的標準體系,組織制定了覆蓋30多個行業和領域的7000多個工程建設標準,為確保工程質量和安全、促進建筑業可持續發展、推動中國建設走向世界發揮了重要的支撐作用。然而,隨著經濟和社會的發展,我國建筑標準與國際標準不完全一致,標準推廣機制不足。《國務院辦公廳關于促進建筑業持續健康發展的意見》以問題為導向,著力改革工程建設標準體系,創新標準的形式、內容和屬性,突出標準目標、質量水平和績效控制等內容要求。建議系統制定全文強制性工程建設標準,精簡整合政府推薦標準,培育發展集團和企業標準,組織重點領域的國內外標準比較,加強國際交流與合作,推動多項中國標準向國際標準轉化和應用

六是加強社會監督,提高社會治理能力。完善質量保證體系,提高建設項目質量,必須堅持共建共管的理念和方法,充分調動社會各界和群眾的積極性、主動性和創造性,提高社會治理質量。對此,《意見》建議加強社會監督,加強行業自律,完善行業約束和懲戒機制。建立建設工程責任方和負責人公示制度,推進建設工程質量信息公開,探索建立建設工程質量社會監督機制,完善建設工程質量投訴和爭議處理協調機制,支持公眾參與監督,合理表達質量訴求。為了使質量工作量化、可監控、可評估,《意見》還提出建立和完善建筑工程質量管理和質量改進的評價指標體系,科學評價各地質量工作的發展,客觀衡量當地工程質量的發展水平。在實踐中,我們可以積極探索利用社會第三方力量進行評估。

問:如何做好 《意見》 的貫徹落實工作?

A:9月25日,秘書長習近平在出席北京大興國際機場開幕式時強調,大興國際機場可以在不到5年的時間內完成預定的建設任務,順利投入運營,充分展示了中國工程建設的強大實力,充分體現了中國的精神和實力。他希望廣大建設者將繼續努力,在新的征程中取得新的成就。建筑工程質量管理鏈長,環節多。這是一項復雜的系統工程。做好這項工作是艱巨的,有著巨大的責任和光榮的使命。我們必須把思想和行動統一到以習近平同志為核心的黨中央的決策和部署中去。我們必須提高認識,扎實工作,爭取實效,全面落實《意見》。

一是加強組織領導。各地區、各有關部門要把提高建設項目質量放在重要議事日程上,建立健全領導體制和工作機制,加強統籌規劃,細化工作措施,制定實施計劃,完善保障措施,確保各項任務和措施得到切實落實。

第二,加強示范和引導。鼓勵有條件的地區積極開展改革創新試點,形成可復制、可復制的經驗,不斷完善建設項目質量創新管理體系。

三是做好宣傳工作。充分發揮媒體作用,積極宣傳全國各地的良好經驗和做法,廣泛宣傳中國品牌建設,營造良好的社會氛圍。

第四,加強能力建設。加強基層政策支持、業務指導和人才培養,切實提高基層監察隊伍的專業素質和工作能力,不斷夯實優質工作基礎。

國務院辦公廳轉發住房和城鄉建設部2019年第92號《關于完善質量保證體系、提高建設項目質量的通知》

(資料來源:住房和城鄉建設部網絡)

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