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建設工程發包承包違法行為認定查處管理辦法


時間:2020-02-24 09:08:55  來源:  作者:宜黃縣房產管理局   點擊數:571   www.047867.live
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違法建筑發包與承包查處管理辦法。

各省、自治區住房和城鄉建設廳,直轄市住房和城鄉建設(管理)委員會,新疆生產建設兵團住房和城鄉建設局:

為規范工程承包活動,確保工程質量和施工安全,有效遏制非法承包、分包、分包和掛靠行為,維護建筑市場秩序和建設項目主要參與者的合法權益,我部制定了《建筑工程施工發包與承包違法行為認定查處管理辦法》,現印發給你們,請遵照執行。執行中遇到的問題,請及時通知建設部市場監管司。

(本條自愿公開)

違法建筑發包與承包查處管理辦法。

第一條規定了建設工程發包承包違法行為的認定、調查和管理,保證了工程質量和施工安全,有效遏制了發包承包活動中的違法行為,維護了建筑市場秩序和建設工程主要參與者的合法權益。根據《中華人民共和國建筑法》 《中華人民共和國招標投標法》 《中華人民共和國合同法》 《建設工程質量管理條例》 《建設工程安全生產管理條例》 《中華人民共和國招標投標法實施條例》等法律法規,以及《全國人大法工委關于對建筑施工企業母公司承接工程后交由子公司實施是否屬于轉包以及行政處罰兩年追溯期認定法律適用問題的意見》(法公辦發〔2017〕[223號),結合施工活動實際,制定本辦法。

第二條本辦法所稱建設工程,是指房屋建筑、市政基礎設施工程及其附屬設施,以及與之配套的線路、管道和設備的安裝工程。

第三條住房和城鄉建設部對全國建筑工程發包違法行為的認定和查處實施統一監督管理。

縣級以上地方人民政府住房和城鄉建設主管部門在其職責范圍內,負責本行政區域內違法建筑承包和承包活動的認定和查處。

本辦法所稱的違法發包行為,具體是指違法發包、轉包、違法分包、聯營等違法行為。

第四條施工單位和承包商應嚴格依法簽訂合同,明確雙方的權利、義務和責任。嚴禁非法發包、分包、非法分包和掛靠,確保工程質量和施工安全。

第五條本辦法所稱非法發包,是指建設單位將工程發包給無相應資質的個人或單位、肢解合同、違反法定程序發包工程以及其他違反法律法規的行為。

第六條有下列情形之一的,視為非法發包:

(1)建設單位將工程發包給個人的;

(二)建設單位將工程發包給不具備相應資質的單位的;

(三)依法不招標或者不按照法定程序招標的;

(四)建設單位設置不合理的投標條件限制或排斥潛在投標人或投標人的;

(五)建設單位將一個單位的工程建設分成幾部分承包給不同的施工總承包或專業承包單位。第七條本辦法所稱分包,是指承包人承包工程后,不履行合同規定的責任和義務,以分包的名義肢解所有承包工程或者肢解所有承包工程,并將承包工程轉讓給其他單位或者個人施工的行為。

第八條有下列情形之一的,視為轉包,但有證據證明有從屬關系或其他違法行為的除外。

(1)承包人將所有承包工程轉讓給其他單位(包括

(五)專業作業承包商的合同范圍是承包商承包的所有工程,除支付給承包商的“管理費”外,專業作業承包商承擔所有工程價款;

(六)承包人通過、合資、個體承包等形式或名稱直接或變相將其承包的工程全部轉讓給其他單位或個人進行施工;

(七)專業工程承包單位不是工程施工總承包或專業承包單位,但施工單位按照合同約定作為承包單位的除外;

(八)專業經營的發包單位不是工程承包單位;

(9)施工合同主體之間不存在收付關系,或承包人收到資金后將資金轉移給其他單位和個人,且未能做出合理解釋和提供材料證明。

如果兩個或兩個以上的單位組成一個聯合體承包項目,如果在聯合體的分工協議中或在項目的實際實施過程中有約定,聯合體的一方行施工或組織管理施工活動,并向聯合體的其他方收取管理費或其他類似費用,則視為聯合體的一方將承包項目分包給聯合體的其他方。第九條本辦法所稱掛靠,是指單位或者個人以其他有資質的建設單位的名義承攬工程的行為。

前款所稱承包工程包括參與投標、訂立合同、辦理相關施工手續、從事施工及其他活動。

第十條有下列情形之一的,為掛靠:

(1)任何無資質的單位或個人借用其他建設單位的資質承接工程;

(二)有資質的施工單位相互借用資質承接工程,包括資質等級低、資質等級高、資質等級高、資質等級相同、相互借用的工程;

(三)本辦法第八條第一款第(三)至(九)項規定,有證據證明其屬于掛靠的。

第十一條本辦法所稱非法分包,是指違反法律法規,將單位工程或部分工程轉包給其他單位或個人進行施工的行為。

第十二條有下列情形之一的,為非法分包:

(1)承包人將承包的工程分包給個人;

(二)施工總承包商或專業承包商將工程分包給不具備相應資質的單位;

(三)施工總承包單位將工程主體結構施工分包給施工總承包范圍內的其他單位,鋼結構工程除外;

(四)專業分包單位將其承包的專業項目的非勞務作業部分分包出去;

(五)專業作業承包商再次分包其承包的勞務;

(六)專業承包人除勞務作業費用外,還包括主要建筑材料和大中型建筑機械設備、主要周轉材料的費用。

第十三條任何單位和個人發現違法發包、分包、違法分包和隸屬關系,均可向項目所在地縣級以上人民政府住房和城鄉建設主管部門舉報。

接到舉報的住房和城鄉建設主管部門應當依法受理、調查、認定和處理。除無法告知舉報人的情況外,應當及時將調查結果告知舉報人。第十四條縣級以上地方人民政府住房和城鄉建設主管部門應當受理、調查、認定和處理人民法院、檢察機關、仲裁機構、審計機關、紀檢監察部門、公安機關移送或者移送的與本行政區域內違法建筑工程承包有關的建議、線索或者證據

4 .根據本辦法第六條第(五)項的規定,按《中華人民共和國建筑法》第六十五條、《建設工程質量管理條例》第五十五條的規定處罰。

5。施工單位違法承包、拒不整改或者整改后達不到要求的,視為施工企業未依法認定,其違法行為應當記錄在誠信檔案中,實行聯合處罰。對使用全部或者部分國有資金的項目,建設單位應當同時將違法發包行為告知其上級主管部門和紀檢監察部門,并對建設單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員提出相應的行政處分。

(2)對分包或非法分包的施工單位,按《中華人民共和國招標投標法》第67、62條的規定進行處罰。

(3)被認定為掛靠的施工單位或個人,按《中華人民共和國招標投標法實施條例》第54條、《中華人民共和國招標投標法》第65條、《中華人民共和國招標投標法實施條例》第60條的規定處罰。

(4)對以本單位名義轉讓、出借資質證書或以其他方式允許他人承接工程的施工單位,按照《中華人民共和國建筑法》第66條和《建設工程質量管理條例》第61條的規定進行處罰。

(5)施工單位或施工單位被罰款的,按第《中華人民共和國建筑法》、《建設工程質量管理條例》、49、《中華人民共和國招標投標法》、64條的規定處罰單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員。(六)對發現有轉包、違法分包、聯營、轉讓、出借資質證書等違法行為或者以本單位名義允許他人承攬工程的施工單位,可以依法限制其參與工程招標活動和承攬新工程,并對其企業資質進行檢查,看其是否符合資質標準。對不符合資質標準要求的,經整改后,資質審批機關應當收回資質證書。

施工單位在2年內分包、非法分包、掛靠、轉讓、出借資質證書兩次以上,或者以自己的名義允許他人承包工程的,根據情節輕重,依法處罰。

(七)因違法承包、轉包、違法分包、掛靠等違法行為導致質量安全事故發生的,根據情節輕重依法予以處罰。

第十六條對違法發包、分包、違法分包和附屬工程的行政處罰追溯期,按照中華人民共和國國務院辦公廳2017年[223號文件的規定,從違法發包、分包、違法分包和附屬工程的建設項目竣工驗收之日起計算。如果合同的履行在所有合同數量完成之前被取消或終止,則應從合同取消或終止之日起計算。

第十七條縣級以上人民政府住房和城鄉建設主管部門應當將查處的違法發包、分包、違法分包、聯營等違法行為和處罰結果記錄在相關單位或個人的信用檔案中,同時向社會公布,并逐級上報住房和城鄉建設部,在全國建筑市場監管的公共服務平臺上公布。

第十八條除房屋建筑和市政基礎設施項目外的專業項目可參照本辦法執行。省人民政府住房和城鄉建設主管部門可以結合本地實際,根據本辦法制定相應的實施細則。第十九條本辦法所稱施工總承包單位和專業承包單位,是指直接承接施工單位發包的工程的單位。專業分包商是指單位

 
 
 
 
 
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