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國務院辦公廳轉發住房和城鄉建設部關于完善質量保證體系提升建設工程質量的通知


時間:2020-02-24 09:08:58  來源:  作者:宜黃縣房產管理局   點擊數:258   www.047867.live
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各省、自治區、直轄市人民政府,國務院有關部門:

住房和城鄉建設部《關于完善質量保障體系提升建筑工程品質的指導意見》已經國務院批準,現轉發給你們。請認真執行。

國務院辦公廳

2019年9月15日

(公開發布)

關于完善質量保證體系的指導意見

提升建設工程質量

住房和城鄉建設部

建設工程質量關系人民生命財產安全、城市未來與傳承、新型城鎮化發展水平。近年來,我國不斷加強建設工程質量管理,整體質量水平穩步提高。然而,工程數量龐大,各種質量問題時有發生。為解決建設工程質量管理面臨的突出問題,進一步完善質量保證體系,不斷提高建設工程質量,現提出以下意見。

一、總體要求

以習近平中國特色社會主義新時代為指導,全面貫徹落實黨的十九大、十九大二、三中全會、中央城鎮化工作會議和中央城市工作會議精神,堅持黨中央、國務院的決策部署, 牢固樹立以人為本的新發展觀,以供方體制改革為主線,以工程質量問題為切入點,著力突破體制和機制障礙,逐步完善質量保證體系,不斷提高工程質量抽查合格率和群眾滿意度,進一步提高工程質量整體水平。

2。強化各方責任

(1)突出施工單位的主要責任。建設單位應當加強工程建設全過程的質量管理,嚴格履行法定程序和質量責任,不得違反法律法規將工程發包出去。建設單位應認真落實項目法人責任制,確保合理的工期和成本。建立工程質量信息公示制度,建設單位應當主動公開工程竣工驗收等信息,接受社會監督。(住房和城鄉建設部和發展改革委負責)

(2)落實建設單位的主體責任。施工單位應完善質量管理體系,建立崗位責任制,建立質量管理組織,指定專職質量負責人,加強全面質量管理。貫徹工程質量和安全手冊制度,推進工程質量管理標準化,將質量管理要求落實到每個項目和每個員工。建立質量責任識別體系,實施關鍵工序和關鍵部位隱蔽工程的驗收,加強施工記錄和驗收資料的管理,實現質量責任的可追溯性。建設單位應當對建設工程的施工質量負責,不得轉包或者非法轉包工程。(住房和城鄉建設部負責)

(3)明確住房使用安全的主要責任。房屋所有人應當對房屋的安全使用承擔主要責任。房屋所有人和使用人應當正確使用和維護房屋,嚴禁擅自改變房屋主體和承重結構。為加強房屋使用安全管理,房屋所有人及其委托的管理服務單位應當定期檢查房屋安全,切實履行房屋維修義務,切實保障房屋使用安全。(住房和城鄉建設部負責)

(4)履行政府對工程質量監督的職責。加強政府對建設全過程的質量監督,鼓勵政府購買服務,委托有資質的社會力量進行

(2)完善招投標制度。完善投標人決策機制,進一步落實投標人決策權,探索建立更好地滿足項目評標、定標需要的制度機制。簡化招標程序,實行電子招標和遠程評標,嚴格管理評標專家。加強招標主體責任追究,擴大招標過程中信用信息的規范化應用。嚴厲打擊操縱投標、操縱投標和虛假招標等違法行為,加強對招標后合同履行情況的監督。(發展改革委、住房和城鄉建設部、市場監管總局負責)

(3)項目擔保和保險的實施。實施銀行擔保制度,在條件允許的地區實施工程擔保公司擔保和工程擔保保險。如果招標人要求中標人提供履約擔保,招標人還應當向中標人提供工程款支付擔保。對最低價中標的探索,實行高保險金額的履約擔保。組織開展工程質量保險試點,加快工程質量保險發展。(住房和城鄉建設部、發展和改革委員會、財政部、中國人民銀行和中國銀行保險監督管理委員會負責)

(4)加強工程設計和施工管理。貫徹“適用性、經濟性、綠色性、美觀性”的建筑方針,指導制定符合城市地域特色的建筑設計導則。建立建筑“預規劃、后評價”制度,完善建筑設計方案評審和論證機制,提高建筑設計方案決策水平。加強居住區設計和管理,科學設計單體居住單元,增強安全性、實用性和宜居性,提高居住區環境質量。嚴禁政府投資項目超標。嚴格控制超高層建筑建設,嚴格執行超高層建筑抗震設防審批制度,加強超高層建筑抗震、消防和節能管理。創建建筑質量示范工程,加大對優秀企業、項目和個人的表彰力度;加大對招投標、金融等領域優秀企業的政策支持,鼓勵將企業質量納入評標因素。(住房和城鄉建設部、發展和改革委員會、工業和信息化部、人力資源和社會保障部、應急部和人民銀行負責)

(5)促進綠色建設。完善綠色建材產品標準和認證評估體系,進一步完善建筑產品節能標準,建立產品發布制度。大力發展預制建筑,推進綠色施工,通過先進技術和科學管理,減少施工過程對環境的不利影響。建立健全綠色建筑標準體系,完善綠色建筑評價和認定體系。(住房和城鄉建設部、發展改革委、工業和信息化部、市場監管總局負責)

(6)支持現有建筑的合理保護和利用。推進舊城和老工業區保護和改造,引導既有建筑改造和設計創新。依法保護和合理利用文物建筑。建立建筑拆除管理制度,不得按照規劃標準,在公共建筑合理使用年限內隨意拆除。開展公共建筑和工業建筑改造利用試點示范。制定相關的消防和環保支持政策

(3)增強科技創新能力。加大建筑行業技術創新和研發投入,推進產學研結合,突破關鍵領域和關鍵共性技術的開發應用。加快重大設備和數字化、智能化工程建設設備的研發,全面提升工程裝備技術水平。推進建筑信息模型(BIM)、大數據、移動互聯網、云計算、物聯網、人工智能等技術在設計、施工、運營和維護全過程的集成應用,推進工程建設數字化成果的交付和應用,提升建筑業信息化水平。(科技部、工業和信息化部、住房和城鄉建設部負責)

(4)加強員工管理。加強建筑工人職業教育,大力開展建筑工人職業技能培訓,鼓勵建立職業培訓和實訓基地。加強職業技能鑒定網站建設,完善技能鑒定、職業技能等級鑒定等多元評估體系。實施建筑工人實名制管理,加快全國建筑工人管理服務信息平臺建設,促進企業使用符合崗位要求的技術工人。建立和完善適合建筑業的社會保險費支付方式,大力推進建設單位參加工傷保險,保護建筑工人的合法權益。(住房和城鄉建設部、人力資源和社會保障部以及財政部負責)

5。加強監督管理

(1)推進信用信息平臺建設。完善全國建筑市場監管公共服務平臺,加強信息收集,完善違法違規記錄制度,及時公開相關市場主體的行政許可、行政處罰和抽查結果等信息,實現與全國企業信用信息公開系統和全國信用信息共享平臺的數據共享和交流。建立建筑市場市場主體黑名單制度,對違法違規的市場主體進行聯合處罰,并將工程質量違法記錄作為企業信用評估的重要內容。(住房和城鄉建設部、發展和改革委員會、中國人民銀行和市場監管總局負責)

(2)嚴格監管和執法。加大建設工程質量責任追究力度,強化建設工程質量終身責任落實,依法嚴肅查處和查處違反有關規定、造成事故和嚴重質量問題的單位和個人,加大資質和用工限制力度。我們將加強個人資格管理。注冊執業人員有粘貼證書等違法行為的,將被處以暫扣或者吊銷資格證書直至終身禁止執業。(住房和城鄉建設部負責)

(3)加強社會監督。相關行業協會應完善行業約束和懲罰機制,加強行業自律。建立建設項目責任主體和責任人公示制度。企業應當公開建設工程質量信息,接受社會監督。探索建立建設工程質量社會監督機制,支持公眾參與監督,合理表達質量訴求。各地要完善建設工程質量投訴和爭議處理協調機制,明確建設工程質量投訴處理的主體、受理范圍、處理過程和完成時限,并定期組織實施

 
 
 
 
 
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